氫風可別成“狂風”百余城市將氫能納入“十四五”規劃
從2019年首次寫入政府工作報告,到《2020年能源工作指導意見》點名推進,再到2021年正式納入國家“十四五”規劃,氫能產業持續火熱,連年成為全國兩會焦點話題。在剛剛結束的北京2022年冬奧會和冬殘奧會上,以氫燃料電池汽車為代表的氫能應用大放異彩,進一步提振了氫能產業的發展信心。
如果說前幾年的氫能產業尚處摸索階段,能源行業著眼于怎么規劃、如何布局,那么今年兩會的討論重點明顯由發展方向轉為發展質量。特別是在碳達峰碳中和目標下,氫能被視為最清潔的二次能源,肩負節能降碳重任,有業內專家因此將其定義為低碳時代的“新能源寵兒”。
聚光燈下的氫能產業發展現狀如何?各地有何新思路?產業鏈目前面臨什么難題?兩會期間,代表委員們帶來了不少新鮮想法和深入思考。
百余城市將氫能納入“十四五”規劃
“繼寫入國家‘十四五’規劃后,氫能至少出現在30個省級行政區、150多個城市的‘十四五’規劃中,10多個省區、50多個城市陸續發布氫能產業專項規劃。在長三角、珠三角、環渤海等地區,目前已初步形成氫能產業空間地理版圖。”全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇用一組數字,向記者直觀描述了氫能產業之熱。
一股“氫風”也吹進了兩會現場。
全國人大代表、廣東海洋大學副校長寧凌今年帶來一份《關于支持建設湛江市氫能源產業國家示范基地的建議》,希望廣東湛江的氫能產業發展吸引更多投資。“湛江已布局核能、光伏發電、風電、生物質發電等清潔能源產業項目,具備聯動發展氫能的條件,尤其是大規模布局制氫儲氫項目的基礎厚實。湛江海運、陸運、空運等交通網絡布局處于加快發展期,基礎設施建設需投入大量低碳環保節能的清潔能源貨運車輛,加上船舶、新能源汽車制造等項目,將為氫燃料電池商用車、乘用車,以及氫燃料電池船舶等提供廣闊應用場景。”
除了湛江,還有城市打出了氫能發展的“組合牌”。
全國人大代表、重慶市九龍坡區委書記李春奎提出,將成渝兩地納入下一批氫燃料電池汽車示范應用城市群建設。“目前,全國氫燃料電池汽車示范城市群主要部署在京滬粵冀豫等地區,西部地區還是一片空白。成渝兩地聚集了多家氫能行業龍頭企業、高校、科研院所,形成了較完善的產業鏈。建議支持兩地開展相關技術研發和應用開發,發揮其在西部地區的引領示范作用。”
“據《中國氫能源及燃料電池產業白皮書》預計,到2025年,我國氫能產業產值將達到1萬億元。”全國人大代表、天能控股集團董事長張天任進一步稱,當前氫能發展已進入快車道。
謹防各自為戰形成“產業孤島”
肯定氫能產業發展熱度的同時,代表委員們也保持著“冷思考”。記者注意到,氫能產業“整體和局部”的關系受到多方關注。
周洪宇告訴記者,其與中國人民大學教授魏楚團隊調研發現,目前部分地區面臨產業無序競爭、供應鏈不均衡等挑戰。“氫能產業鏈長,不同環節呈現出明顯的區域性特征。比如,山東在制氫能力上有優勢,京津冀氫能下游發展動力強。但目前,氫能示范城市政策激勵各地優先發展本地項目,對競爭城市的氫能企業嚴防死守,長此以往容易形成‘產業孤島’。再如,我國東西部能源資源分布不均,導致上游氫能資源與下游應用市場的空間分布不匹配,需要大規模、長距離‘西氫東輸’,但相關制度欠缺與管理體制不順等問題,限制了氫能儲運環節發展。”
寧凌證實,目前湛江與其他地區的互動合作尚未破局,制氫成本高等難題也待解決。“希望能有更多跨區域產業協作,引導湛江加快融入廣東省乃至全國的氫能源供應體系建設。”
多位代表委員還提醒行業注意重復建設、產能過剩等隱患。“以氫燃料電池為例,近年來,受產業政策影響,資本紛涌進入,在推動產業快速成長的同時,也出現了低水平重復建設苗頭。有些企業過分依賴資本而非技術驅動,產能利用率低,形成浪費;有些企業壓根不注重技術和產品研發,把精力用在拿訂單、拿補貼。”張天任坦言。
周洪宇認為,上述問題背后是氫能產業發展協同性的缺失,表現在產業布局、市場、人才、金融等方面未形成共治共享、有效有序的生態體系。“各地出臺相關政策,國家頂層設計卻明顯滯后,不明確的管理體系阻礙了跨地區、跨部門、跨產業協同發展。”
全國一盤棋避免同質化競爭
“產業發展不能只按一條路子走。”周洪宇建議,國家層面應深入評估各地氫能發展潛力,考慮區域資源分布和產業分工等差異,研究確定各地發展方向、行動方案,設立權責明晰、協同配合的氫能戰略規劃推進機制,推動區域間氫能產業實現供需銜接、優勢互補、錯位發展、互利共贏。“同時,鼓勵下游應用場景多樣化發展,并形成統一大市場,降低區域內企業間的同質化競爭,減少無效的技術路線開發和盲目投資。”
全國政協農工界別小組提出,目前涉及氫能產業的政策散落在各領域的相關文件中,給統籌管理帶來難度,產業發展面臨政策規定不清、核心技術不強、基礎配套不齊等問題。“建議加強頂層設計,盡快制定出臺國家氫能產業短、中、長期發展規劃,明確氫能產業的發展目標定位與方向。同時,強化對產業發展的引導,加強區域產業協同,充分立足各省、各區域資源優勢,集中整合產業長項,科學合理布局區域產業,避免同質化競爭。”
落實到具體工作中,全國人大代表、中國石化集團公司副總經濟師呂亮功建議,制定完整的氫能產業政策體系和標準規范,統籌企業協作,打造高端產業鏈,構建產業鏈完整、分工協同、共同發展的新興產業生態體系。由國家牽頭聯合攻關,解決氫能行業相關卡脖子技術問題,提升氫能裝備國產化率;支持重大綠氫應用示范項目建設,納入國家重大技術裝備項目名單,并給予資金支持和技術指導。
“只有全面擴大氫能及燃料電池的應用范圍,豐富應用場景,形成規模優勢,才能降低制氫用氫成本。”張天任提出,下游也要形成合力,“以用促進”推動全產業鏈成熟,加速推進氫能產業高質量發展。
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